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事业单位改革最新消息

事业单位改革后,还用评职称吗?为什么?

行政、事业单位机构改革中,如何对待合同工、临时工等编外人员?

事业单位机构大改革

事业单位改革后,还用评职称吗?为什么?

职称是最不公平合理的东西,真正干事的,哪有职称,真叫人寒心。

事业单位,从2011年国家就开始计划对其进行分类。到了2016年,人社部召开了会议,决定对事业单位中的高校和公立医院进行编制的改革。此次改革,牵动了千万人的心,改革之后,公益二类中的高校和医院编制将进行削减,改革从高校和医院入手,主要的原因就是这两个单位的人员数量在事业单位中占了大头。据小编所知,高校和公立医院进行改革后,并不是国家不再进行对其管理,而是进行“差额拨款”。那这个改革中的“差额拨款”是什么意思呢?

财政补贴又称差额拨款事业单位,按差额比例,财政承担部分,由财政列入预算;单位承担部分,由单位在税前列支,如医院等。差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款,其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%,非固定部分为40%。按照国家有关规定,差额拨款单位要根据经费自主程度,实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法,促使其逐步减少国家财政拨款,向经费自收自支过渡。

此外,还有另外两种,分别是全额事业编制和自筹自支事业编制。

全额编制又叫全额财政拨款事业编制,参照公务员管理,基本待遇与公务员一致,多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位,如城管、学校、农技站等。

差额事业编制,由财政进行差额拨款,待遇和收入在一定程度上挂钩,如医院和部分景点等。

自筹自支事业编制,实际上与企业差不多,待遇和经营状况息息相关,多为一些服务型事业单位,如宾馆、培训中心、设计室等。

好了,今天小编就给大家介绍到这里了,有关事业单位改革更多内容信息,小编也会推送给大家。小编给大家讲的“差额拨款”,大家都看明白了吗?

机构改革,事业工勤人员没有特殊政策,基本不会参公

本轮机构,从目前各省市公布的方案来看,对事业单位触动非常大。其中最明显的就是参公类事业单位。按照改革要求,原行政类事业单位,无论完全、主要和部分承担行政职能的,都要全面清理行政职能,将行政职能剥离出来整合划归行政机关。今后,除执法类机构,不再保留和单独设置行政类事业单位。这就意味着,参公事业单位将退出历史舞台。大环境使然,既然各级政府都在取消参公单位,其它事业单位更加不可能改为参公,因此从大方向上来讲,工勤人员能不能参公根本无从谈起。而事实上,单就职能而言,事业单位被剥离行政职能,本身就失去了参公的依据。

从这个角度来说,事业单位不再像以前那样还可以参公,本轮机构改革后,它已经失去了参公的机会。至于工勤人员,受工人身份限制,无论单位是否参公,其身份已经决定他不可能像干部身份那样参公,享受公务员待遇。

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根据历年的公务员考试情况,事业单位在编人员报考公务员职位需要出具由原单位提供的同意报考证明,否则不予报考;当然了,非在编人员报考公务员考试则并不需要出具单位的同意报考证明,如果所报的职位明确有基层工作经历方面要求的话让原单位开具一份工作证明即可,其他则不需要开具证明。

关于该项规定是否合理这个问题,小编想说,事业单位在编人员虽然不是公务员编制,但也是国家机关事业单位的工作人员,如果每个人都想着以后去报考公务员而无心自己现在的工作,那么必定会导致事业单位人才凋零,以后将很难实现长远发展,这往小了说会影响单位的自身发展,往大了说就会影响社会的稳定,情况要比一些人想象的严重。其次,事业单位在编人员的人事档案也是一个问题,一旦这些人进入到公务员序列后,以后将直接由事业编制转为行政编制,其中过程还是很复杂的,因此必须在正式录用之前解决好报考人员的档案接收问题,事业单位和公务员单位双方要对接好才会减少失误。因此事业单位在编人员报考公务员必然要获得原单位的同意报考证明。

以上回答,希望能解决你的疑惑。

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目前,事业单位分类改革正在进行,按照国家要求,将在2020年前完成,尽管时间表有所推迟,可个中原因复杂,各项工作都在有序进行。尤其是江苏等省份作为试点,走在了前列,目前都取得了很大进展,相信可以为全国提供经验和参考。

事业单位改革的方向就是先把为数众多的单位进行分类,参公单位承担行政职能的,予以剥离,职能收回机关,人员部分可转为公务员,部分则按照老人老办法继续保持参公身份和待遇,没有承担行政职能的大都被划为公益一类,人员身份也是老人老办法,新人新办法;其他比如高校,医院类事业单位可能被划为公益二类,继续在事业单位序列,承担社会公共服务职能;从实生产经营活动的事业单位大都要转为企业,比如各类宾馆,招待所之类的。

现在全国事业单位有3000多万人,确实对于很庞大,尽管其中不少不用财政负担,自收自支管理的单位,可财政供养人员仍然过多,国家财政负担依然很重。这次改革就是玩改变这种局面,理顺事业单位体系,有效减少事业单位数量和编制人员,让事业单位回归其应有属性,承担好公益服务职能。

不过要改革彻底也很难,毕竟历史遗留问题很多,利益冲突很大,非一朝一夕之功,肯定要经历长期的过程,一些人要付出牺牲,不过事业单位瘦身大的方向不会变,肯定会坚定不移的走下去。

未来可以预见,改革完成后,数量大幅减少,人员有效精简,机构更加精干高效,自然人员待遇低的现状能得到改变,预计会不断提升工资待遇,各方面会越来越好。

顺其自然、自然而然

目前政策没有变化,随着改革的顺利完成,一些机构会随之改变,但原有人员身份不会发生变化。

行政、事业单位机构改革中,如何对待合同工、临时工等编外人员?

机构改革,正式在编人员关心着自己的编制是否会变化、工作单位与工作内容是否会不同,而对于合同工、临时工等编外人员,改革直接关系着他们的工作能否保留。

在每一次的改革中,总会有一部分人的利益会被损害,而编外人员这个群体差不多每次都在这一部分人里面,毕竟这个群体的话语权基本没有,受到的保护不足,整体太弱势。

在本次机构改革中,一部分临时工受到的影响不大,因为所在单位在机构改革中并没有很大变动;一部分临时工因为机构精简、单位职能转移、单位转企等因素,会被直接辞退,然后按照《劳动合同法》给予一定经济补偿。

其实即便没有机构改革,在平时临时工的工作稳定性相对于在编人员也是不高。曾经工作了十几年的临时工大姐,换个领导后直接就被辞退了;还有一些搞会务的小妹子,合同到期后单位直接不续签,这些都是在编员工不可能会遇到的事情。

并且这种情况短时间内不会改变,所以对于临时工来说,要么努力考入编制,要么离开体制!

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全国各地各类开发区都是一个“特殊”的存在,这是个不完全建制的机构,内设机构,直属机构“五花八门”,全国没有一个是统一的。确实,开发区好多单位都是事业单位承担行政职能,事业编制占比应该最多,所以,关心的人会很多。开发区这一特殊存在,改革肯定会是最后才开始的,其他单位都结束了,可能才会懂到开发区,机构改革大方向不会变,该行政的改行政,该公益的改公益,该企业的改企业。但是,人员不好说,因为开发区压根就没多少行政编,在优化减少机构,压缩编制的大环境下,想再划拨或者协调行政编制特别难,最终的出路非常有可能是内部消化,单位改革,人员不动,确实是一个尴尬的存在,最好的就是人员能随单位改革!

一、行政执法机构继续保留事业单位序列这是各省机构改革明确的,行政执法机构也是唯一保留承担行政职能的事业单位。将建立和完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。重点组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域执法队伍。目前尚未统一发文和明确行政执法机机构性质以及人员安置方案,按照“编随事走、人随编走”原则整合执法队伍,锁定编制底数,不同性质编制保持现状,待统一明确政策后,逐步加以规范。将来行政执执法机构改革方向应该是结合市县机构改革、事业单位改革和公务员分类改革同步推进。

二、行政执法队伍明确按照在行政执法类公务员管理。结合最新的《公务员法》《行政执法类公务员管理规定(试行)》《聘任制公务员管理规定(试行)》等配套法律法规综合分析,根据《公务员法》第十五条的规定,机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

下一步行政执法机构改革方向和趋势: 机构编制部门很有可能将行政执法机构核定为行政执法专项编制,行政编制总量不突破原则行政执法机构保留事业单位系列参照公务员法管理。 目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类,但事实上分类界限尚不够清晰,这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰,预计行政执法类公务员,将是公务员聘任制发展的重要领域。

三、根据两办密集出台五支国字号执法队伍改革《意见》有共性:由相关政府部门负责管理并以部门名义实施行政执法,即统一执法主体,县市区级提出了“局队合一”体制。执法机构作为同级政府部门内设部门或机构,在实践中,究竟采用授权执法还是委托执法,仍然需要探讨。对于委托执法的法律地位,往往受制于《中华人民共和国行政强制法》等法律规定,不能实施扣押、查封等行政强制措施行为,必须由具有行政处罚权的法律、法规授权单位实施。同时,作为同级政府部门的内设部门、机构不得对外以自身的名义实施行政处罚。如何确立执法机构管理权限的统一,法律地位的相对独立,解决委托执法所带来的实际困难,还需要省级相关政府部门协调省级法制部门解决。

四、公务员法规定,国家实行公务员职位分类制度,将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别,从《公务员法》草案《行政执法类公务员管理规定(试行)》《行政处罚法》《行政强制法》以及中央两办出台的专业领域执法机构改革意见和上海市、深圳市行政执法机构改革试点来综合分析,行政执法机构将参照公务员法管理,有条件的地方纳入行政编制,实行聘任制公务员制度。

(一)特殊的辽宁省改革模式:辽宁省内公益性事业单位改革方案中涉及市场监管事业单位的,主要就是这两种模式,一种是市场监管事务服务中心,一种是行政执法中心。原参公的事业单位执法机构一夜之间变成公益类执法机构。新组建的公益类事业单位其参公性质和人员的参公身份也随之自行消失,工资待遇、人员管理按照《事业单位人事管理条例》来管理。

(二)上海改革模式:2016年4月18日,中央深改组会议审议通过了《专业技术类公务员管理规定(试行)》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》,明确了公务员分类改革的方向。上海市也因地制宜出台了《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》(沪公局发﹝2016﹞31号)等相关规定,上海市从2016起进行了执法类公务员分类改革试点,覆盖市、区规土、水务、交通、环境监察、劳动监察、社团监察、农业、文化执法、医保监督、动物卫生监督、城管执法、市场监管等基层专业执法队伍。在中央分类改革文件框架下,上海结合前期试点经验,进一步聚焦现场一线执法队伍,按照先综合执法后专业执法、先基层队所机关处室、先职位分类再人员入额、先职务套改后工资兑现的步骤,分批推进行政执法类改革,建立分类招录、因类施训、单列管理、严肃纪律、职业保障的管理新机制,加快推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

参公和行政执法类公务员不冲突,因为参公是按公务员统一管理的,上海市公务员分类改革的试点,城管执法机构是事业单位参公,但划入行政执法类公务员了。

全国综合执法机构改革还在试点阶段,几种改革模式的并存,只能结合法律法规和机构改革方案综合分析和预测,行政执法机构将来还是使用事业编制参公管理或者有条件的地方纳入行政编制,推广上海、深圳模式。

五、行政编制总量不突破、执法机构保留在公益一类事业单位序列。行政执法机构改革的大方向就是综合执法。在省级层面上,原则上省级部门不设专门的执法队伍。

行政执法职能主要由市县两级承担,设区市和市辖区一个执法层级,强化市县行政执法职责,实现同城一支队伍,县市区推广“局队合一”行政执法体制。

在乡镇层面上,健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,更大范围融合基层执法力量,乡镇(街道)逐步实现一支队伍管执法,基层乡镇(街办)委托执法中心(公益一类事业单位)执法为主或者有上级执法机构派驻。在横向执法上,加大跨部门跨领域综合行政执法力度,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。

不可能,这次改革的目的之一,就是要逐步取消参公事业单位。党委旗下的事业单位,可能根据具体情况,承担行政职能的整体转为行政机关,或将其行政职能划归行政机关,其中的公务员可以随职能转入行政机关,事业编则通过整合分流到其它事业单位,参公人员则暂时保留参公身份和待遇,待过度期满后,(2020年底)通过考试考核,再决定身份属性(公务员、事业编)。公益类通过整合之后,维持事业单位属性不变,有较大收入来源,能维持自身生存的,自支自收的,如职工饭堂,招待所等则改制为企业,按劳动法管理。

1、混岗混编现象很普遍。机关单位里面除了老牌单位,其他比较新的单位行政编制基本都不够用。我所在的单位只要是行政编制都能当个副主任科员,没领导职务的行政编制基本都是刚来2.3年的。一个市级单位科室基本就只有一个行政编制,那么多事情谁来做?只能从下属的事业单位或参公编制调人过来干活。改革后,要控制行政编制,不可能大幅的增加行政编制人员,因此混岗混编现象还会继续存在。

2、自己单位下的任职文件没用。公职人员的编制是人社局在管理,除非是人社局下的文件才有用。但人社局不可能让一个公益事业编制的人员调到参公单位。

3、除了参公编制,其他的事业编制转为行政编制的概率基本为0。如果想转为公务员还是认真读书,通过省考进入行政编制比较现实一点。

事业单位如何改革,按照中央统一部署,三类事业单位相应都有各自的改革趋向,什么承担行政职能的转行政,生产经营的转企业之类的话,就不啰嗦了。小公重点分析一下近期各省市公布的机构改革方案关于事业单位改革的一些新趋势。

1、在单位数量上,事业单位撤并整合数量减少是必然。从目前公布的各省市方案来看,大致减少的比例是省市20%,县区10%。像辽宁这样力度比较大的省,更是一次性将省直659家职能相近的事业单位,撤并整合成65家。如新成立的辽宁省信息中心,就整合了30多家不同省直部门的信息中心。随着省级部门机构改革方案的陆续公布,各地市及县区的机构改革也将陆续展开,可以预见的是,事业单位的减少不可避免。

2、在单位性质上,行政类事业单位铁定消失。根除“事业局”是本次机构改革的一个重点。所谓的“事业局”是指承担行政职能的事业单位,这是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。事业单位的主业主责是公益服务,附加了额外的行政职能,不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范,也增加了制度成本。这次机构改革,各省市均将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,严格按照中央要求改革到位,能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能。

3、在单位职责上,执法类事业单位将被清理。原执法类事业单位大多是参公单位,本次机构改革,各省把综合执法改革作为一项重要任务统筹推进,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,集中改革执法类事业单位。今后,除中央规定的外,省级不设专门的执法队伍,行政执法职能主要由市县两级承担。省级现有执法队伍逐步清理消化。待中央下发市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革的指导意见后,研究制定省级实施意见。

综合来看,事业单位机构改革的大方向是合并、精简、裁撤,优化职能。随着机构的减少和编制的精简,以后想进事业单位将会越来越难。

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现在机关事业单位的退休人员已经不再是财政负担了。

全额拨款事业单位与自收自支事业单位的存在一定的差别。全额拨款事业单位的经费来源于财政拨款,因此工资、奖金等完全不需要单位自己操心;而自收自支事业单位则是通过收取各项行政性收费,并留取部分资金用于本单位的日常开支及工资发放,因此如果单位效益不好,可能连工资都会发不出来。

在2014年10月开始机关事业单位养老保险改革前,事业单位中退休人员的养老金由原单位发放,因此对于自收自支事业单位来说,负担会比较重。而改革后,已经退休的“老人”的养老金不再由本单位自己来直接发养老金,而改成社会化发放,因此不管是自收自支还是全额拨款,退休后养老金的来源都没有什么区别了。

同时机关事业单位在编人员每个月也开始需要缴纳社保,这就意味着退休后的养老金的来源就是自己和单位平时缴纳的社保,平时缴纳的社保金额越高,缴纳的年限越长,退休后领取的养老金也就越多。

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派遣人员,是指劳务派遣工。是为了解决编外人员管理,由人社部门授权统一组织的劳务派遣人员,或者是有资质的第三方劳务派遣公司向用人单位派遣的劳务派遣工。

事业单位改革中,生产经营类职能改企,公益二类事业单位也是剥离生产经营职能改企,随着机构改革和职能整合,人员、编制都要精简,符合《劳动合同法》所规定的“客观情况发生重大变化”。因此,承担生产经营职能的自收自支人员和合同工、临时工、劳务派遣工等编外人员,按照《劳动合同法》规定,领取经济补偿后,自主择业或者创业。如果可能,也可以选择到改制后的企业重新就业。

事业单位机构改革中,临近退休年龄,符合提前退休要求的人员,可以提前交由社保部门接管。这一政策,也包括所有缴纳企业养老保险的编外人员。如果满足条件,可以不参与事业单位改制,直接由社保部门接管。

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参公事业单位在改革中有两种分类,一是列为行政类,一是列为公益一类。参公单位如列为行政类,则或划为行政机构,或是将行政职能剥离,保留公益职能。当然划为行政机构,职工就相应调整为公务员。参公事业单位一般都是执法类事业单位。在全部参公事业单位中,行政执法类事业单位占绝大多数,而这部分事业单位承担着具体的行政职能,如果将他们改为一般事业单位或者推向社会,行政职能就会落到公务员身上,这部分工作可能会无力承担。不过受行政机构和编制数限制,难度较大。

参公单位改革人事调整,各地有所差异,有的地方通过公招的参公人员直接登记公务员,事业编区别对待,有编制的考录一部分,分流一部分转公益事业编。也有的政策老人老办法,新人新办法,接近5年退休的不改身份,维持原身份退休,年轻的优秀的机关有编直接考录,也有的管理公共事务的事业单位保留事业编并轨。

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本轮机构改革后,事业编制的含金量不会变差,反而更高了

目前,全国已有29个省市的机构改革方案获中央批准,并向社会公布。从方案的内容来看,各地机构改革的一个大方向就是:精简!其中,就包括事业单位。

1、行政类事业单位全面取消。事业单位的主业主责是公益服务,附加了额外的行政职能,不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范,也增加了制度成本。这次机构改革,绝大部分省份都将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,严格按照中央要求改革到位,能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能,根除“事业局”这个老大难问题。换而言之,行政类事业单位(包括参公单位)今后不存在了。

2、大规模撤并整合事业单位。多省市改革方案提出,针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,同步划转涉改部门所属相关事业单位,精简收回事业编制。像辽宁省,从2016年开始就大刀阔斧压缩事业单位规模,把省直659家事业单位整合成65家,共收回事业编制15万个,机构精简比例达90%,改革力度前所未有。

3、经营类事业单位全面转企。推进事企分开,通过组建企业集团等方式全面推动经营性事业单位转企。其在编人员除部分随职能划转,调整分流到其它事业单位,其余人员全部取消事业编制,实行合同制管理。部分地区也出台政策,允许部分工龄满30年或离退休年龄不足5年的提前退休或离岗,提前交由社保接管。

总的来看,事业单位和编制减少是必然。初步估计,省市两级精简比例在20%以上,县区减10%以上。今后,事业单位会越来越难进,其编制的含金量也会越来越高。

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事业单位机构大改革

关键词:1、整合、精减机构;2、减少人员编制;3、撤销自收自支、自定、自筹编制;4、行政类职能划归行政部门,行政执法除外;5、公益一类保留;6、公益二类保留,其中中介类、营利类改企;7、生产经营类改企;8、改企后正式职工分流,合同制自主择业。

事业单位改革,大框架是事业单位分类改革,前提条件是新一轮党政改革工作完成,行政职能调整结束后,再在此基础上重新调整事业单位分类改革,在2020年底前全面完成改革任务。

目前,党政机构改革部委改革结束,三定方案陆续出台,省级方案正在反复论证、审批,市县改革仍然在摸底、模拟改革,年底前省级党政机构改革完成后,市县改革也就基本定型,2019年3月底前改革就会全面结束,事业单位改革也会调整到位。结合新一轮党政机构改革,辽宁省的事业单位分类改革试点工作,已于2018年7月底基本结束,省直、市直和县级事业单位改革工作全面结束,事业单位机构精减90%,人员编制减少30%以上,改革力度之大,前所未有。下面结合各省改革进展和辽宁省改革实践,简单说一说事业单位改革动向。

一、事业机构、人员编制:

1、整合、精减机构。所有职能相近的机构,统一打破领域限制,打破不同事业机构限制,本着事权统一、简政便民、节约政府运营成本的原则,按职能进行全面整合。比如所有的网络电子信息中心、培训机构、后勤服务保障机构、农业农村服务保障中心、社会保障服务中心、开发建设中心、检验检测中心、应急救援中心、资源开发利用中心等等,跨部门、跨行业、跨机构实行大幅度精简整合和归并压缩,与主管部门完全脱钩,横向整合,实行管办分离,强化综合服务属性。辽宁省省直、市直事业单位全面整合,机构大幅减少,县直事业单位精减率甚至达到91%,有的县事业机构从300个左右减少到20个左右。

2、减少人员编制,取消自收自支类和自定、自筹事业编制。机构精减的同时,事业单位的人员和编制也进一步减少,事业单位分类改革对人员编制的减少,有20%以上的期望值,而在辽宁省事业单位改革实践中,一些市县事业单位人员编制减少甚至达到了30%以上。人员编制的减少,正式在编职工,按照“编随事走、人随编走”的大原则,进行人员分流。而真正减少的,是全面取消自收自支类备案制管理编制,和自定、自筹类地方政府自行设定、自行管理、自行供给的事业编制。今后,根据即将出台的《机构编制法》规定,除国家核定的行政编制、事业编制外,不允许各地自行设定编制类型。行政工勤编制也将随空随销,随着目前供养的工勤人员的自然减员,逐渐全面取消。

二、事业单位分类改革:事业单位分类,将事业单位分为行政类、生产经营类、公益类,行政类又区分出行政执法类,公益类细分为公益一类、公益二类事业单位。

3、行政类事业单位改革:是指所有承担行政审批职能的事业单位,即在近年“行政审批制度改革”,规范清理出来的“行政审批事项清单”中,承担行政许可、行政确认、行政给付、行政备案、行政监督、年审年检等职能的事业单位。根据法律法规规定,行政审批职能,其主体是各级政府,代替承担具体职能的是行政部门,但由于各地政府部门设置数额限定,一些地方的行政审批权力由事业单位代替执行,或者一些行政部门被设置成政府直属事业机构。新一轮党政机构改革和事业单位分类改革,都要求将所有的行政审批职能,统一划归行政部门,由行政部门统一执行。今后,将不再设立和存在行政类事业单位。但是,在实际改革过程中,由于行政编制紧缺,行政职能的划转,只是职能划转,人员基本上都要分流到其他事业单位,不可能随职能全部置换为行政编制,成为公务员。同样,行政执法类事业单位由于机构多、人员多、编制多,被特殊对待,依然保留在事业单位行列,统一成立综合行政执法中心,分设不同的科室。

4、公益一类事业单位:是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益性服务,不能或者不宜由市场配置资源的事业单位。主要是指中小学教育、基础科研、文体卫生、农业服务、民政福利、行政辅助、行政支持和自然资源、道路管理等。这类事业单位承担应由政府提供的基本公益服务,或者仅为行政机关行使职能提供和保障服务,不开展经营活动,不收费服务费用,没有收费职能和权力,其宗旨、业务范围和服务规范完全由国家确定,是事业单位的主要类型,是今后确需保留的事业单位。公益一类事业单位,基本上都是财政全额供给的,只有乡镇卫生院是差额单位。

5、公益二类事业单位:承担高等教育、非营利性医疗服务等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位,其改革方向有两类,一类是为社会提供公益服务,或者是主要为机关行使职能提供支持保障服务的事业单位,剥离收益或者营利职能,仍然和公益一类事业单位一样,保留在事业单位序列,由财政供养,以确保其公益服务职能的发挥。这类公益二类事业单位占了大部分。还有一类,是具有中介、营利性质的公证、律师、招待所、农业示范、市政管理、园林绿化、殡仪馆、房地产管理所等,全部改制为企业,或者剥离公益服务职能后改制为企业。另外,根据2017年《事业单位分类改革方案》规定,高校、县级以上公立医院只保留事业单位属性,取消编制,目前公立医院改革试点2018年3月份在陕西省开展,要求年内3万所医疗服务单位全面与“国字号”脱钩。

6、生产经营类事业单位:是指所提供的产品或者服务,可以由市场配置资源,不承担公益服务职责的事业单位。这一类事业单位,基本上使用的都是自收自支类事业编制,人员除部分领导岗位之外,都是合同制管理人员。今后,将不再审批或者存在此类事业单位,生产经营类全部改企,实行管办分离、政企分离,大力发展和规范政府采购,以政府购买服务,代替事业单位提供服务,彻底剥离事业单位的经营属性,全面推向社会和市场,实现公平、公正、公开的竞争,发展自由竞争的市场经济,摆脱计划经济的影子。

三、事业单位改革后人员分流:

7、正式在编在岗职工:事业单位改革后,正式在编在岗职工,实行分流,不管是随着行政类职能划归行政机关,还是随着生产经营类职能全面改企,正式在岗职工依然保留在事业单位序列,只是随机构改革,分流到其他事业单位就职。改革涉及的事业人员,不可能大面积改行政编制,转换成公务员身份,因为行政编制同样存在“控编减编”的改革要求,尤其对于市县两级,行政编制本身就出现超编现象,没有多余的行政编制置换。同样,正式职工也不存在下岗的风险,国家明确要求平稳过渡,不会简单推向社会,最恰当的方式就是保留原身份和事业编制,进行分流。

8、合同制员工:事业单位实行合同制管理的员工,包括使用自收自支编制、自定编制、自筹编制的事业人员,还有人事代理、临时工等,是事业单位改革裁减的主要对象。原则上要求全部与事业单位脱离关系,自主择业。在实际改革过程中,除满足年限等要求,可以提前交由社保部门保障的临近退休人员之外,其他首先要求先与原单位脱离关系,再根据实际需要决定是否与新单位重新签订劳动合同。

行政、事业单位机构改革中,如何对待合同工、临时工等编外人员?

机构改革,正式在编人员关心着自己的编制是否会变化、工作单位与工作内容是否会不同,而对于合同工、临时工等编外人员,改革直接关系着他们的工作能否保留。

在每一次的改革中,总会有一部分人的利益会被损害,而编外人员这个群体差不多每次都在这一部分人里面,毕竟这个群体的话语权基本没有,受到的保护不足,整体太弱势。

在本次机构改革中,一部分临时工受到的影响不大,因为所在单位在机构改革中并没有很大变动;一部分临时工因为机构精简、单位职能转移、单位转企等因素,会被直接辞退,然后按照《劳动合同法》给予一定经济补偿。

其实即便没有机构改革,在平时临时工的工作稳定性相对于在编人员也是不高。曾经工作了十几年的临时工大姐,换个领导后直接就被辞退了;还有一些搞会务的小妹子,合同到期后单位直接不续签,这些都是在编员工不可能会遇到的事情。

并且这种情况短时间内不会改变,所以对于临时工来说,要么努力考入编制,要么离开体制!

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开发区的事业单位机构改革会怎么改?

全国各地各类开发区都是一个“特殊”的存在,这是个不完全建制的机构,内设机构,直属机构“五花八门”,全国没有一个是统一的。确实,开发区好多单位都是事业单位承担行政职能,事业编制占比应该最多,所以,关心的人会很多。开发区这一特殊存在,改革肯定会是最后才开始的,其他单位都结束了,可能才会懂到开发区,机构改革大方向不会变,该行政的改行政,该公益的改公益,该企业的改企业。但是,人员不好说,因为开发区压根就没多少行政编,在优化减少机构,压缩编制的大环境下,想再划拨或者协调行政编制特别难,最终的出路非常有可能是内部消化,单位改革,人员不动,确实是一个尴尬的存在,最好的就是人员能随单位改革!

承担行政执法的编制人员,在事业单位机构改革中如何安置比较好?

一、行政执法机构继续保留事业单位序列这是各省机构改革明确的,行政执法机构也是唯一保留承担行政职能的事业单位。将建立和完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。重点组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域执法队伍。目前尚未统一发文和明确行政执法机机构性质以及人员安置方案,按照“编随事走、人随编走”原则整合执法队伍,锁定编制底数,不同性质编制保持现状,待统一明确政策后,逐步加以规范。将来行政执执法机构改革方向应该是结合市县机构改革、事业单位改革和公务员分类改革同步推进。

二、行政执法队伍明确按照在行政执法类公务员管理。结合最新的《公务员法》《行政执法类公务员管理规定(试行)》《聘任制公务员管理规定(试行)》等配套法律法规综合分析,根据《公务员法》第十五条的规定,机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

下一步行政执法机构改革方向和趋势: 机构编制部门很有可能将行政执法机构核定为行政执法专项编制,行政编制总量不突破原则行政执法机构保留事业单位系列参照公务员法管理。 目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类,但事实上分类界限尚不够清晰,这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰,预计行政执法类公务员,将是公务员聘任制发展的重要领域。

三、根据两办密集出台五支国字号执法队伍改革《意见》有共性:由相关政府部门负责管理并以部门名义实施行政执法,即统一执法主体,县市区级提出了“局队合一”体制。执法机构作为同级政府部门内设部门或机构,在实践中,究竟采用授权执法还是委托执法,仍然需要探讨。对于委托执法的法律地位,往往受制于《中华人民共和国行政强制法》等法律规定,不能实施扣押、查封等行政强制措施行为,必须由具有行政处罚权的法律、法规授权单位实施。同时,作为同级政府部门的内设部门、机构不得对外以自身的名义实施行政处罚。如何确立执法机构管理权限的统一,法律地位的相对独立,解决委托执法所带来的实际困难,还需要省级相关政府部门协调省级法制部门解决。

四、公务员法规定,国家实行公务员职位分类制度,将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别,从《公务员法》草案《行政执法类公务员管理规定(试行)》《行政处罚法》《行政强制法》以及中央两办出台的专业领域执法机构改革意见和上海市、深圳市行政执法机构改革试点来综合分析,行政执法机构将参照公务员法管理,有条件的地方纳入行政编制,实行聘任制公务员制度。

(一)特殊的辽宁省改革模式:辽宁省内公益性事业单位改革方案中涉及市场监管事业单位的,主要就是这两种模式,一种是市场监管事务服务中心,一种是行政执法中心。原参公的事业单位执法机构一夜之间变成公益类执法机构。新组建的公益类事业单位其参公性质和人员的参公身份也随之自行消失,工资待遇、人员管理按照《事业单位人事管理条例》来管理。

(二)上海改革模式:2016年4月18日,中央深改组会议审议通过了《专业技术类公务员管理规定(试行)》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》,明确了公务员分类改革的方向。上海市也因地制宜出台了《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》(沪公局发﹝2016﹞31号)等相关规定,上海市从2016起进行了执法类公务员分类改革试点,覆盖市、区规土、水务、交通、环境监察、劳动监察、社团监察、农业、文化执法、医保监督、动物卫生监督、城管执法、市场监管等基层专业执法队伍。在中央分类改革文件框架下,上海结合前期试点经验,进一步聚焦现场一线执法队伍,按照先综合执法后专业执法、先基层队所机关处室、先职位分类再人员入额、先职务套改后工资兑现的步骤,分批推进行政执法类改革,建立分类招录、因类施训、单列管理、严肃纪律、职业保障的管理新机制,加快推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

参公和行政执法类公务员不冲突,因为参公是按公务员统一管理的,上海市公务员分类改革的试点,城管执法机构是事业单位参公,但划入行政执法类公务员了。

全国综合执法机构改革还在试点阶段,几种改革模式的并存,只能结合法律法规和机构改革方案综合分析和预测,行政执法机构将来还是使用事业编制参公管理或者有条件的地方纳入行政编制,推广上海、深圳模式。

五、行政编制总量不突破、执法机构保留在公益一类事业单位序列。行政执法机构改革的大方向就是综合执法。在省级层面上,原则上省级部门不设专门的执法队伍。

行政执法职能主要由市县两级承担,设区市和市辖区一个执法层级,强化市县行政执法职责,实现同城一支队伍,县市区推广“局队合一”行政执法体制。

在乡镇层面上,健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,更大范围融合基层执法力量,乡镇(街道)逐步实现一支队伍管执法,基层乡镇(街办)委托执法中心(公益一类事业单位)执法为主或者有上级执法机构派驻。在横向执法上,加大跨部门跨领域综合行政执法力度,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。

党委下属的事业单位在机构改革中能成为参公单位吗?

不可能,这次改革的目的之一,就是要逐步取消参公事业单位。党委旗下的事业单位,可能根据具体情况,承担行政职能的整体转为行政机关,或将其行政职能划归行政机关,其中的公务员可以随职能转入行政机关,事业编则通过整合分流到其它事业单位,参公人员则暂时保留参公身份和待遇,待过度期满后,(2020年底)通过考试考核,再决定身份属性(公务员、事业编)。公益类通过整合之后,维持事业单位属性不变,有较大收入来源,能维持自身生存的,自支自收的,如职工饭堂,招待所等则改制为企业,按劳动法管理。

事业单位机构改革后人员编制会如何调整?

1、混岗混编现象很普遍。机关单位里面除了老牌单位,其他比较新的单位行政编制基本都不够用。我所在的单位只要是行政编制都能当个副主任科员,没领导职务的行政编制基本都是刚来2.3年的。一个市级单位科室基本就只有一个行政编制,那么多事情谁来做?只能从下属的事业单位或参公编制调人过来干活。改革后,要控制行政编制,不可能大幅的增加行政编制人员,因此混岗混编现象还会继续存在。

2、自己单位下的任职文件没用。公职人员的编制是人社局在管理,除非是人社局下的文件才有用。但人社局不可能让一个公益事业编制的人员调到参公单位。

3、除了参公编制,其他的事业编制转为行政编制的概率基本为0。如果想转为公务员还是认真读书,通过省考进入行政编制比较现实一点。

事业单位机构会如何改革?

事业单位如何改革,按照中央统一部署,三类事业单位相应都有各自的改革趋向,什么承担行政职能的转行政,生产经营的转企业之类的话,就不啰嗦了。小公重点分析一下近期各省市公布的机构改革方案关于事业单位改革的一些新趋势。

1、在单位数量上,事业单位撤并整合数量减少是必然。从目前公布的各省市方案来看,大致减少的比例是省市20%,县区10%。像辽宁这样力度比较大的省,更是一次性将省直659家职能相近的事业单位,撤并整合成65家。如新成立的辽宁省信息中心,就整合了30多家不同省直部门的信息中心。随着省级部门机构改革方案的陆续公布,各地市及县区的机构改革也将陆续展开,可以预见的是,事业单位的减少不可避免。

2、在单位性质上,行政类事业单位铁定消失。根除“事业局”是本次机构改革的一个重点。所谓的“事业局”是指承担行政职能的事业单位,这是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。事业单位的主业主责是公益服务,附加了额外的行政职能,不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范,也增加了制度成本。这次机构改革,各省市均将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,严格按照中央要求改革到位,能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能。

3、在单位职责上,执法类事业单位将被清理。原执法类事业单位大多是参公单位,本次机构改革,各省把综合执法改革作为一项重要任务统筹推进,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,集中改革执法类事业单位。今后,除中央规定的外,省级不设专门的执法队伍,行政执法职能主要由市县两级承担。省级现有执法队伍逐步清理消化。待中央下发市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革的指导意见后,研究制定省级实施意见。

综合来看,事业单位机构改革的大方向是合并、精简、裁撤,优化职能。随着机构的减少和编制的精简,以后想进事业单位将会越来越难。

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公益二类的自收自支事业单位在机构改革中转为全额拨款单位,那么退休人员也转为财政负担吗?

现在机关事业单位的退休人员已经不再是财政负担了。

全额拨款事业单位与自收自支事业单位的存在一定的差别。全额拨款事业单位的经费来源于财政拨款,因此工资、奖金等完全不需要单位自己操心;而自收自支事业单位则是通过收取各项行政性收费,并留取部分资金用于本单位的日常开支及工资发放,因此如果单位效益不好,可能连工资都会发不出来。

在2014年10月开始机关事业单位养老保险改革前,事业单位中退休人员的养老金由原单位发放,因此对于自收自支事业单位来说,负担会比较重。而改革后,已经退休的“老人”的养老金不再由本单位自己来直接发养老金,而改成社会化发放,因此不管是自收自支还是全额拨款,退休后养老金的来源都没有什么区别了。

同时机关事业单位在编人员每个月也开始需要缴纳社保,这就意味着退休后的养老金的来源就是自己和单位平时缴纳的社保,平时缴纳的社保金额越高,缴纳的年限越长,退休后领取的养老金也就越多。

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湖南事业单位机构改革,派遣人员该怎么办?

派遣人员,是指劳务派遣工。是为了解决编外人员管理,由人社部门授权统一组织的劳务派遣人员,或者是有资质的第三方劳务派遣公司向用人单位派遣的劳务派遣工。

事业单位改革中,生产经营类职能改企,公益二类事业单位也是剥离生产经营职能改企,随着机构改革和职能整合,人员、编制都要精简,符合《劳动合同法》所规定的“客观情况发生重大变化”。因此,承担生产经营职能的自收自支人员和合同工、临时工、劳务派遣工等编外人员,按照《劳动合同法》规定,领取经济补偿后,自主择业或者创业。如果可能,也可以选择到改制后的企业重新就业。

事业单位机构改革中,临近退休年龄,符合提前退休要求的人员,可以提前交由社保部门接管。这一政策,也包括所有缴纳企业养老保险的编外人员。如果满足条件,可以不参与事业单位改制,直接由社保部门接管。

机构改革,从参公变成事业单位怎么办?

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参公事业单位在改革中有两种分类,一是列为行政类,一是列为公益一类。参公单位如列为行政类,则或划为行政机构,或是将行政职能剥离,保留公益职能。当然划为行政机构,职工就相应调整为公务员。参公事业单位一般都是执法类事业单位。在全部参公事业单位中,行政执法类事业单位占绝大多数,而这部分事业单位承担着具体的行政职能,如果将他们改为一般事业单位或者推向社会,行政职能就会落到公务员身上,这部分工作可能会无力承担。不过受行政机构和编制数限制,难度较大。

参公单位改革人事调整,各地有所差异,有的地方通过公招的参公人员直接登记公务员,事业编区别对待,有编制的考录一部分,分流一部分转公益事业编。也有的政策老人老办法,新人新办法,接近5年退休的不改身份,维持原身份退休,年轻的优秀的机关有编直接考录,也有的管理公共事务的事业单位保留事业编并轨。

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本次机构改革后,事业单位编制以后是越来越好还是越来越差呢?

本轮机构改革后,事业编制的含金量不会变差,反而更高了

目前,全国已有29个省市的机构改革方案获中央批准,并向社会公布。从方案的内容来看,各地机构改革的一个大方向就是:精简!其中,就包括事业单位。

1、行政类事业单位全面取消。事业单位的主业主责是公益服务,附加了额外的行政职能,不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范,也增加了制度成本。这次机构改革,绝大部分省份都将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,严格按照中央要求改革到位,能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能,根除“事业局”这个老大难问题。换而言之,行政类事业单位(包括参公单位)今后不存在了。

2、大规模撤并整合事业单位。多省市改革方案提出,针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,同步划转涉改部门所属相关事业单位,精简收回事业编制。像辽宁省,从2016年开始就大刀阔斧压缩事业单位规模,把省直659家事业单位整合成65家,共收回事业编制15万个,机构精简比例达90%,改革力度前所未有。

3、经营类事业单位全面转企。推进事企分开,通过组建企业集团等方式全面推动经营性事业单位转企。其在编人员除部分随职能划转,调整分流到其它事业单位,其余人员全部取消事业编制,实行合同制管理。部分地区也出台政策,允许部分工龄满30年或离退休年龄不足5年的提前退休或离岗,提前交由社保接管。

总的来看,事业单位和编制减少是必然。初步估计,省市两级精简比例在20%以上,县区减10%以上。今后,事业单位会越来越难进,其编制的含金量也会越来越高。

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